Transferencias a las Provincias.

Hemos recibido en nuestra redacción un informe del Centro de Economía Política Argentina (CEPA) relacionado con las Transferencias a las Provincias por Coparticipación y Recaudación Tributaria de Origen Provincial.

Hemos volcado sólo las conclusiones de este extenso informe que se puede ubicar en las redes del CEPA.

El contexto económico argentino en la etapa pre pandemia ya era complejo y con el impacto del COVID-19 esta situación se agravó significativamente. En estas circunstancias, la recaudación de los niveles nacionales, provinciales y municipales se ha visto sensiblemente afectada, tanto por la reducción del monto de impuestos y tasas derivado de la inactividad, como por el atraso en el pago de los mismos.

Una aproximación de dicho impacto a través de la evolución real de las transferencias por Coparticipación (que representan una buena parte de los ingresos provinciales, ya que, en promedio, alcanzan el 71,3% del total de ingresos provinciales) indica que:

• En abril se puede observar un notable aumento (el más alto en varios años) en la variación interanual de las transferencias en términos reales del 36,5%. Dicho salto se explica por el efecto del COVID en la comparación interanual, ya que marzo y abril de 2020 constituyen los meses de mayor impacto de la pandemia. El aumento en la recaudación se ve impulsado por un muy buen desempeño tanto de la recaudación del Impuesto a las Ganancias como por la del IVA e incluso, tal como sucedió en los últimos meses, por el Impuesto a los Bienes Personales.

• En la primera parte de la pandemia, hasta el mes de mayo se observa un impacto negativo sobre la recaudación que es sostenido y empeora: -11,4% en marzo, -17,9% en abril, -25,8% en mayo. Los meses de junio y julio muestran una marcada desaceleración de esa caída: -11,6% en junio y 14,1% en julio. Agosto y septiembre implica un retorno a niveles previos a la pandemia, donde las transferencias en términos reales crecen1,8% y 3,9% respectivamente respecto a ambos meses equivalentes del año anterior, particularmente influenciados por el atraso en el vencimiento de bienes personales y su significativa recaudación derivada de las modificaciones del impuesto en 2019, y la recuperación en buena parte del IVA y del Impuesto a las Ganancias. Octubre mejora aún más la recaudación mostrando un crecimiento en términos reales de13,8%interanual que deriva de una mejor evolución de la recaudación del Impuesto a las Ganancias, una menor caída de IVA y por el impacto positivo, por tercer mes consecutivo, de la recaudación en el Impuesto a los Bienes Personales. Noviembre muestra valores similares al mes de octubre, con una variación interanual de 12,6%. El mejor desempeño del año lo tuvo diciembre, que cerró el año con 18,1%.

• Enero de 2021, presenta un aumento del 2,8% y febrero muestra un incremento real de4,9%influenciado por el desempeño del Impuesto a las Ganancias, un moderado crecimiento de IVA y el incremento en el Impuesto a los Bienes Personales. En marzo y abril se produce un salto significativo, que se explica por el efecto del COVID en la comparación interanual, ya que ambos meses de 2020 constituyen el período de mayor impacto de la pandemia. La variación interanual de las transferencias en términos reales en marzo alcanzó 21,0%.

• La evolución es similar si se considera el promedio simple de la evolución real de las transferencias para cada provincia: -11,5% en marzo, -18,7% en abril, -26,1% en mayo, -12,3% en junio, -14,3 en julio, 1,7% en agosto, 4,2% en septiembre, 13,7% en octubre, 12,9% en noviembre, 19,2% en diciembre. En 2021, el promedio simple arroja valores de 3,8% en enero, 5,7% en febrero, 22,1% en marzo y 38,5% en abril, siendo este el mejor desempeño hasta ahora.

• Al considerar la situación provincia por provincia, es posible distinguir que la pérdida en términos reales de las transferencias por Coparticipación tiene en sus extremos a CABA, con una caída de 44,5% interanual-como resultado de la reducción de las transferencias vinculadas al costo de la policía y bomberos- y a Entre Ríos que recupera un 46,3%, en un escenario donde, salvo CABA, el resto de las provincias le ganan fuertemente a la recaudación del año anterior ajustada por inflación por séptimo mes consecutivo.

• Considerando las transferencias de Coparticipación, la recaudación por IVA mostraría un aumento muy pronunciado del 34,4%. Este es el quinto mes consecutivo donde se presentan guarismos positivos respecto del IVA en las transferencias de coparticipación. El dato ilustra la actividad del mes anterior al de recaudación, atado a la capacidad de pago en el mes de abril. Respecto a la inflación, abril presenta datos de recaudación de IVA sensiblemente superiores en términos interanuales: 98,3% versus 45,6%. La evolución del IVA en términos reales resulta un termómetro preciso del desempeño del consumo en dicho mes.

• En el caso del Impuesto a las Ganancias, abril muestra una excelente performance por sexto mes consecutivo, alcanzando un incremento en términos reales de 29,8% interanual. Al igual que pasó con el IVA, este indicador se incrementó significativamente con respecto al mismo mes del año anterior (91,6%). Los saltos de ambos impuestos y su incidencia en las transferencias de coparticipación explican el pronunciado aumento de la recaudación.

• Finalmente, en abril se repite el sensiblemente incrementó de los montos relacionados con el Impuesto a los Bienes Personales (481,2%).

 

A la par, al analizar la evolución de la recaudación a través de recursos propios de cada provincia, es posible distinguir:

• En el mes de marzo, los recursos propios de las provincias se incrementaron en promedio casi 20%. Es el cuarto mes que muestra guarismos positivos en términos reales.

• Al considerar la situación provincia por provincia, es posible distinguir que en el mes de marzo todas las provincias (salvo Salta) lograron ganarle a la inflación anual. Esto sigue la línea de lo sucedido en relación con las transferencias de recursos de Coparticipación donde, salvo CABA, el resto tuvo un muy buen desempeño en términos reales.

• Desde el advenimiento del COVID se observa que, en los meses de abril y mayo se produce la mayor caída: 23,5% y 20,1% respectivamente. Luego, en junio, se reduce la caída hasta -12,5%. Y entre los meses de julio a noviembre, la recuperación se presenta lenta, amesetándose aproximadamente en -5%, pero llegando a casi cero a finales del año pasado (caídas de 6,2%, 5,7%, 9,3%, 2,9%, 0,4%).

• En relación con los impuestos provinciales, la evolución en marzo es significativa para todos los rubros. Ingresos Brutos, si bien es la que menos se incrementa, lo hace muy por encima de la inflación y resulta el impuesto más representativo en materia de ingresos provinciales. En términos de representación le sigue el impuesto inmobiliario (11,3%), automotor (10,7%) y sellos (7,8%), que en todos los casos se incrementaron de manera sensible.

• Vale mencionar que la evolución se realizó hasta el mes de marzo inclusive y no incluye datos para las provincias de Corrientes, Chubut, La Pampa, Misiones, Neuquén, Santa Fe, Santiago del Estero y CABA.