Programa Progresar: Licuación y Caída en la Cobertura

Desde el Centro de Economía Política Argentina (CEPA) nos envían a nuestra redacción los datos que indican la licuación y la caída en la cobertura del Programa Progresar.

El Programa de Respaldo a Estudiantes de Argentina – mejor conocido como Progresar – fue implementado en 2014 con el objetivo de acompañar a jóvenes entre 18 a 24 años en situación de vulnerabilidad socioeconómica que estuvieran estudiando y cuyos hogares tuvieran bajos ingresos. El diseño original del programa contemplaba la entrega de una prestación mensual a cada estudiante, de la cual el 80% se abonaba de manera mensual siempre que se acreditara la regularidad académica, y el 20% restante se liquidaba al finalizar el año lectivo, sujeto al cumplimiento de los requisitos educativos específicos establecidos para cada nivel de formación.

En abril de 2015 se implementó un aumento por decreto del valor monetario del Plan, que pasó de $600 a $900 y elevando el piso de ingresos familiares para el acceso al mismo (hasta tres SMVM).

La cantidad de jóvenes dentro del programa Progresar creció desde su creación en 2014 hasta 2016, cuando alcanzó su máximo en el cuarto trimestre con 809.752 beneficiarios.

Luego, debido a los límites presupuestarios impuestos al programa, el número de beneficiarios comenzó a disminuir, llegando a 561.000 en 2018 y 571.000 en 2019, hasta alcanzar su punto más bajo en el cuarto trimestre de 2020 en durante la pandemia Covid-19 con 535.927 beneficiarios.

Esto representó una caída de 33,8% respecto al máximo de 2016, es decir, alrededor de 300.000 jóvenes menos.

En 2021, el número de beneficiarios comenzó a recuperarse rápidamente, duplicándose y alcanzando los 1.070.883 inscriptos en el cuarto trimestre.

Ese año, el programa fue modificado para ampliar su alcance, incorporando a jóvenes desde los 16 años y estableciendo límites de edad diferenciados para poblaciones priorizadas. Esta expansión del universo de posibles beneficiarios tuvo un impacto significativo, y en 2022 y 2023 el programa alcanzó sus máximos históricos, con 1.697.663 y 1.870.986 inscriptos, respectivamente.

Sin embargo, la política de ajuste implementada por el gobierno de La Libertad Avanza impactó fuertemente en el programa.

Para el cuarto trimestre de 2024, a menos de un año del inicio de la nueva gestión, la cantidad de beneficiarios se redujo en 511.712 hasta llegar a 1.359.274, es decir, 27,3% menos de jóvenes con la posibilidad de acceder a una beca para mantener sus estudios.

Hasta el 3 de abril de 2025 el programa llegaba a 1.370.392 inscriptos según los datos presentados por la Jefatura de Gabinete de Ministros al Congreso, niveles similares a 2024.

Aqui dejamos las Conclusiones dado lo extenso del trabajo realizado:

• En 2015, a un año de su creación, el Programa Progresar alcanzó a 696.494 jóvenes en todo el país. Mantuvo un crecimiento sostenido hasta finales de 2016, cuando llegó a 809.752 beneficiarios. Posteriormente perdió su alcance hasta 2020 cuando el programa llega a mínimos de 535.927 beneficiarios.
• A partir de 2021 el programa experimentó una fuerte recuperación. La ampliación del universo de elegibilidad permitió que el número de inscriptos alcanzara máximos históricos en 2021 (1 millón), 2022 (1,7 millones) y 2023 (1,87 millones), llegando a casi cuadruplicar los beneficiarios de 2020.
• Con la asunción del gobierno libertario en diciembre de 2023, el programa sufrió un fuerte ajuste. La cantidad de beneficiarios en el cuarto trimestre de 2024 cayó un 27,3% respecto a 2023, con una pérdida de 500.000 becas en un año.
• La inflación erosionó significativamente el valor de la beca. En 2020, el poder adquisitivo era apenas el 43% del que tenía en 2015.
• En 2022 se recuperó, alcanzando el 64% del poder adquisitivo de 2015. En 2023 volvió a caer un 8%, situándose en el 59% respecto del año 2015.
• En 2024, el poder adquisitivo de las becas se desplomó a la mitad del valor registrado en 2023 debido al congelamiento del monto nominal durante todo el año y a la alta inflación del período. Recién en agosto de 2024 el gobierno anunció un aumento de solo el 75%, cuando la inflación interanual había alcanzado el 236%, lo que dejó el valor de la beca muy por debajo del aumento general de precios
• Para recuperar el poder adquisitivo de abril de 2022, el monto de la beca debería ubicarse en $76.713. Para alcanzar los niveles de abril de 2023, debería ser de $73.359. Si se buscara equiparar el valor real de la beca de abril de 2015, los estudiantes deberían recibir $127.186 mensuales. Sin embargo, el valor percibido en abril de 2025 es de apenas $35.
• Entre 2023 y 2025, el presupuesto destinado a Progresar experimentó una caída significativa. De 2023 a 2024 sufrió una caída del 65% en términos reales en 2024 y se proyecta una nueva disminución de 2024 a 2025 del 18%. Esto sugiere que no solo no se recuperará el poder adquisitivo perdido, sino que es probable que también se mantenga en descenso la cantidad de beneficiarios.

Fuente: CEPA